長沙市發(fā)展和改革委員會 關(guān)于印發(fā)《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知（發(fā)布時間：2023-11-22）

原文鏈接：http://www.changsha.gov.cn/zfxxgk/zfwjk/gdwxtwj/202312/t20231205_11307876.html

長沙市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《長沙市固定資產(chǎn)投資項目

節(jié)能審查實施辦法》的通知

 

各區(qū)縣（市）發(fā)展改革局，各國家級園區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)園、長沙自貿(mào)會展區(qū)節(jié)能主管部門：

現(xiàn)將《長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

長沙市發(fā)展和改革委員會

2023?年11月10日

 

長沙市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

 

第一章?總則

第一條?為提高固定資產(chǎn)投資項目能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強能源消費總量管理，規(guī)范開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）、《湖南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號），制定本辦法。

第二條?本辦法適用于長沙市各級人民政府投資主管部門管理的市內(nèi)建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。

政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告時，同時報送節(jié)能報告。

企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見（不單獨進行節(jié)能審查項目除外）。

未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

 

第二章?管理職責

第五條?市發(fā)展改革委及經(jīng)市人民政府委托的相關(guān)單位為市級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查機關(guān)。依據(jù)全市能源消費形勢，落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等工作。

第六條?縣級人民政府管理節(jié)能工作的部門應根據(jù)本地節(jié)能工作實際，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由市、國家級園區(qū)、區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)負責。節(jié)能審查機關(guān)應當制作并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導。

第八條?節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第九條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）報省級節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目：

1.通過國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目。

2.年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備均未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）。

3.省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項目。

（二）報市級節(jié)能審查機關(guān)進行節(jié)能審查的項目：

1.通過省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量10000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目。

2.年綜合能源消費量3000-10000噸標準煤（含3000噸）的固定資產(chǎn)投資項目。

3.年綜合能源消費量低于10000噸標準煤且需開展節(jié)能審查的“兩高”項目。

4.除上述范圍外，其他必須開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目可由項目所在地國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)組織實施。

（三）國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)承接節(jié)能審查權(quán)限，應由園區(qū)管委會或區(qū)縣（市）人民政府向市發(fā)展改革委提交書面申請，注明承接節(jié)能審查業(yè)務的能力、事中事后監(jiān)管措施等。市發(fā)展改革委依申請將相應節(jié)能審查權(quán)限下放。

（四）年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委制定公布的為準）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，并在投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實填報項目能耗基本信息。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

（五）單個項目或者打捆項目涉及兩個以上區(qū)縣（市）的，其節(jié)能審查工作由市級節(jié)能審查機關(guān)組織實施。

第十條?區(qū)域節(jié)能審查工作根據(jù)省發(fā)展改革委制定的具體實施辦法組織實施。

 

第三章?節(jié)能審查

第十一條?符合單獨節(jié)能審查要求的固定資產(chǎn)投資項目應編制節(jié)能報告，建設(shè)單位可按要求自行編制節(jié)能報告，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據(jù)。

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、輔助和附屬生產(chǎn)設(shè)施、能源計量器具等方面。項目主要用能設(shè)備能效必須達到2級以上或節(jié)能評價值，單位產(chǎn)品綜合能耗/工序能耗原則上要達到1級（或先進值）或行業(yè)標桿水平。

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較。

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務（包括能源消耗總量和強度目標等）的影響分析。

按照國家、省嚴格實行能源消耗總量和強度調(diào)控、煤炭消費壓減工作的要求，由省、市發(fā)展改革委負責的項目，項目所在國家級園區(qū)、各區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)需靠前服務，加強對項目節(jié)能報告的技術(shù)指導，提高節(jié)能審查工作效率。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設(shè)單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十二條?建設(shè)單位報送市級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查材料，應同時提交建設(shè)單位上報文、項目節(jié)能報告、項目可行性研究報告或建設(shè)實施方案，及項目所在國家級園區(qū)或區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)上報文。

國家級園區(qū)或區(qū)縣（市）節(jié)能審查機關(guān)上報文應包括但不限于以下內(nèi)容：項目前期工作進展情況，核實開工情況；本地區(qū)五年規(guī)劃期內(nèi)各級已批復的本地區(qū)節(jié)能審查項目個數(shù)、新增能源消費總量和五年規(guī)劃期內(nèi)可形成的能源消費總量；擬申請節(jié)能審查項目建成后，對本區(qū)域能耗“雙控”工作的影響分析評價。對于能耗強度超出我市五年計劃末能耗控制目標的項目，提出可行性化解措施。

第十三條?申請進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，應根據(jù)節(jié)能審查權(quán)限，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（https://zwfw-new.hunan.gov.cn）提交申報資料。節(jié)能審查申報材料內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應當予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應當當場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條?節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節(jié)能報告評審工作。

節(jié)能審查應包括以下范圍：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求。

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確。

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行。

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十五條?節(jié)能審查機關(guān)應在受理之日起10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告委托評審時間不計算在時限內(nèi)），對于符合要求的項目，出具節(jié)能審查意見；對于屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節(jié)能審查的意見。

（一）項目已違規(guī)開工建設(shè)隱瞞不報的。

（二）存在提供虛假材料等違規(guī)行為的。

（三）未通過節(jié)能評審的。

（四）其他不符合國家和省市相關(guān)規(guī)定的。

節(jié)能審查機關(guān)應自出具節(jié)能審查意見之日起7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

第十六條?節(jié)能評審機構(gòu)應在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，除項目情況復雜的，評審時限不得超過20個工作日。項目情況復雜的，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過20個工作日。建設(shè)單位修改節(jié)能報告時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內(nèi)。

第十七條?通過節(jié)能審查的項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設(shè)單位應及時以書面形式向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應及時移交有權(quán)限的審查機關(guān)辦理。

因能耗小而不單獨節(jié)能審查項目建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，導致年綜合能源消費量達到1000噸標準煤以上或年電力消費量達到500萬千瓦時以上的，建設(shè)單位應按照本辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

第十八條?固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

項目節(jié)能驗收報告應包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況，包括項目及其節(jié)能審查等相關(guān)批復、節(jié)能驗收組織等。

（二）節(jié)能審查意見落實情況，對照項目節(jié)能報告和節(jié)能審查批復意見，分析判定是否滿足節(jié)能審查有關(guān)要求，包括建設(shè)方案、用能設(shè)備、能源計量器具、能效水平、年綜合能源消費量等，重點用能單位同步驗收能耗在線監(jiān)測端系統(tǒng)建設(shè)情況。

（三）能耗、煤耗替代方案及相關(guān)承諾落實情況。

（四）節(jié)能驗收意見。

第十九條?建設(shè)單位應及時將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收報告通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送，市發(fā)展改革委將采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目驗收情況的監(jiān)管，依法處理有關(guān)違法違規(guī)行為。

 

第四章?監(jiān)督管理

第二十條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十一條?節(jié)能審查機關(guān)應會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十二條?縣級節(jié)能審查機關(guān)要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容；應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，并將其作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考；按季度向市發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。未及時報送相關(guān)信息的國家級園區(qū)和區(qū)縣（市），其節(jié)能審查權(quán)限將被收回。其他市級節(jié)能審查機關(guān)應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，并按季度向市發(fā)展改革委報送本區(qū)域節(jié)能審查實施情況。

第二十三條?市發(fā)展改革委實施全市節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行定期監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

?

第五章?責任追究

第二十四條?對違反本實施辦法規(guī)定，依據(jù)國家發(fā)展改革委令2023年第2號應當予以處罰的，按照國家發(fā)展改革委令2023年第2號處罰。

第二十五條?已開工建設(shè)但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，由市級節(jié)能審查機關(guān)組織進行節(jié)能監(jiān)察，作出相應處理后，依據(jù)實際情況出具整改完成證明，按程序補辦節(jié)能審查。整改完成證明應包括項目整改情況、現(xiàn)場監(jiān)察材料、責令停工整改通知書、繳納罰款憑證、設(shè)備能效提升方案等。

已投入生產(chǎn)、使用的未批先建項目，由市級節(jié)能審查機關(guān)組織進行節(jié)能監(jiān)察，作出相應處理，責令建設(shè)單位限期開展能源審計。建設(shè)單位將能源審計報告報送市級節(jié)能審查機關(guān)審查并按要求進行整改。經(jīng)認定完成整改的項目，市級節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。

不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由市級節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

第二十六條?節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并通過“信用中國（湖南）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十七條?負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違規(guī)予以批準的，依紀依法給予處分。

第二十八條?節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審、驗收的有關(guān)人員在節(jié)能審查、評審、驗收中存在違紀違法行為，依紀依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

 

第六章?附則

第二十九條?本實施辦法自2023年11月22日起施行。