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海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知
瓊發(fā)改規(guī)〔2023〕6號
省直有關(guān)單位，各市、縣、自治縣發(fā)展改革委、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局：
為促進(jìn)我省固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理用能，提高能源利用效率，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），結(jié)合我省實際，我委制定了《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
2023年12月1日
（此件主動公開）
海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
第一章 ?總則
第一條 ?為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《海南省節(jié)約能源條例》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在海南省區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第三條 ?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 ?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。
第二章 ?管理職責(zé)
第五條 ?省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定我省節(jié)能審查的相關(guān)管理實施辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各市縣能源消費(fèi)形勢、落實能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、控制化石能源消費(fèi)、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況，對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第六條 ?各級人民政府管理節(jié)能工作的部門為發(fā)展改革委，其應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條 ?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對市縣節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級發(fā)展改革委加強(qiáng)工作銜接，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審或出具節(jié)能審查意見前應(yīng)充分聽取同級發(fā)展改革委的意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級發(fā)展改革委和綜合行政執(zhí)法部門。
第九條 ?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類分級管理。
國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。
年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時）及以上，但年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由各市縣節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布為準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
單個項目涉及兩個及以上市縣的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市縣節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他市縣節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確認(rèn)后實施。打捆項目涉及兩個及以上市縣的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市縣節(jié)能審查機(jī)關(guān)實施。
第十條 ?對規(guī)劃手續(xù)完備、地理空間明確、產(chǎn)業(yè)定位明晰、監(jiān)管能力有保證且納入“三園”特別極簡審批的園區(qū)實施區(qū)域節(jié)能審查。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求，編制區(qū)域節(jié)能報告，實施分類管理，依法開展全過程監(jiān)管。區(qū)域節(jié)能報告由區(qū)域所屬市縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，節(jié)能審查實行備案承諾制，建設(shè)單位在項目開工建設(shè)前須向所在園區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交具有法律效力的節(jié)能承諾備案表。
第三章 ?節(jié)能審查
第十一條??需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
（五）項目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、本省、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析；
（七）核算項目碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。
建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十二條 ?節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十三條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。承擔(dān)節(jié)能報告編制的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的節(jié)能評審工作。
第十四條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進(jìn)行審查：
（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；
（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；
（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求；
（五）項目碳排放量、碳排放強(qiáng)度等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)降碳工作管理要求。
第十五條 ?節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)（委托評審時間不包含在內(nèi)）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十六條 ?通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費(fèi)量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，因建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年電力消費(fèi)量超過500萬千瓦時，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)本實施辦法開展節(jié)能審查。
第十七條 ?建設(shè)單位作為固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收主體，在項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行備案承諾管理的項目，建設(shè)單位應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收完成后20個工作日內(nèi)，實行節(jié)能審查管理項目的建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)能驗收報告報送省發(fā)展改革委或市縣發(fā)展改革委存檔備查，發(fā)展改革委要及時組織對項目節(jié)能驗收情況進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見并存檔備案；實行備案承諾管理項目的建設(shè)單位應(yīng)將節(jié)能驗收報告報送區(qū)域管理機(jī)構(gòu)存檔備查，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)要及時組織對項目節(jié)能驗收情況進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見并存檔備案。復(fù)核未通過的項目，應(yīng)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)完成整改，并重新報送節(jié)能驗收報告。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收情況，市縣發(fā)展改革委應(yīng)定期抄送省發(fā)展改革委、市縣節(jié)能審查部門和綜合行政執(zhí)法部門，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期抄送屬地市縣發(fā)展改革委和綜合行政執(zhí)法部門。
第四章 ?監(jiān)督管理
第十八條 ?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費(fèi)等情況。
第十九條 ?各級發(fā)展改革委應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”原則開展。
第二十條 ?各級發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費(fèi)、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第二十一條 ?各市縣發(fā)展改革委應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十二條 ?省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市縣節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為各市縣節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。
第二十三條 ?對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號），由違法違規(guī)行為發(fā)生地發(fā)展改革委進(jìn)行處罰。已經(jīng)實施相對集中行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實施的，從其規(guī)定。
第五章 ?附則
第二十四條 ?本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 ?本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5年。
政策解讀：一圖讀懂?海南省固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查實施辦法
——業(yè)務(wù)范圍——
■? CCER國家核證資源減排量方法學(xué)研究 ■ CCER碳資產(chǎn)開發(fā) ■ 碳普惠方法學(xué)研究 ■ PHCER ■ GZCER
■? 溫室氣體排放報告 ■ 碳排放核查報告 ■ 產(chǎn)品碳足跡評價報告 ■ 碳排放第三方核查 ■ 碳雙控 ■ 能耗雙控
■? 碳核查碳核算碳交易技術(shù)服務(wù) ■ 電熱冷綜合能源生產(chǎn)改造技術(shù)研究 ■ 合同能源管理、能源管控托管服務(wù)
■ 綠色建筑預(yù)評價、綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證 ■ 海綿城市規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收 ■ 綠色I(xiàn)DC數(shù)據(jù)中心設(shè)計、節(jié)能改造
■ 建筑信息模型BIM設(shè)計優(yōu)化 ■ 計算流體力學(xué)CFD數(shù)字化仿真模擬 ■ 太陽能光伏建筑一體化應(yīng)用
■ 建筑節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用 ■ 碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線研究 ■ 綠電儲能科技研發(fā)與技術(shù)推廣應(yīng)用
■ 數(shù)據(jù)中心IDC能效（PUE）測評 ■ 高溫相變蓄冷技術(shù)研究與應(yīng)用
■ 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、節(jié)能審查、節(jié)能驗收、區(qū)域節(jié)能評估報告編制
■ 建筑能效測評、節(jié)能診斷測評、用能系統(tǒng)運(yùn)行能效測評、用能設(shè)備能效測評
——業(yè)務(wù)咨詢電話：020-39186910/13925095166——
