上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠管理辦法（試行）》的通知（2023年）

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、各有關(guān)單位：

為推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，保障上海市碳普惠體系規(guī)范、有序運行，根據(jù)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》（滬環(huán)氣候〔2022〕211號）有關(guān)要求，我局制定了《上海市碳普惠管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月25日

上海市碳普惠管理辦法（試行）

第一章 總? 則

第一條 【目的和依據(jù)】為貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，踐行新發(fā)展理念，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，保障上海市碳普惠體系規(guī)范、有序運行，依據(jù)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，制定本辦法。

第二條 【碳普惠定義】本辦法所稱碳普惠，是指針對本市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織或個人在綠色出行、能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、可再生能源利用等領(lǐng)域的減碳行為，基于本市公布的碳普惠方法學進行量化和賦予一定價值，并運用商業(yè)激勵、政策支持、市場交易等方式，推動建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵機制。

第三條 【適用范圍】本辦法適用于上海市碳普惠體系的設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、監(jiān)督等工作。

第四條 【基本原則】上海市碳普惠體系遵守國家、本市相關(guān)法律政策；遵循“目標引領(lǐng)、市場運作、精簡便捷、惠民利企”的基本原則。

第五條 【部門職責】市生態(tài)環(huán)境局是上海市碳普惠工作的主管部門，依據(jù)本辦法會同相關(guān)部門負責上海市碳普惠體系建設(shè)和監(jiān)管等相關(guān)工作，包括配套政策制定、碳普惠方法學（以下簡稱“方法學”）管理、碳普惠減排項目（以下簡稱“減排項目”）和碳普惠減排場景（以下簡稱“減排場景”）管理等。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照職責對轄區(qū)內(nèi)的碳普惠活動開展監(jiān)督管理。

第六條 【部門支持】鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等在行業(yè)主管部門的支持與引導下，參與方法學開發(fā)、減排項目開發(fā)和減排場景建設(shè)，提供碳普惠減排量（以下簡稱“減排量”）、碳普惠碳積分（以下簡稱“碳積分”）的消納渠道，拓展碳普惠碳信用（以下簡稱“碳信用”）的用途。

第七條 【管理與運營支持】

上海市減污降碳管理運行技術(shù)中心（以下簡稱“市減污降碳中心”）為本市碳普惠管理工作提供支持，開展方法學評估、減排項目及減排場景審核、減排量簽發(fā)、碳積分管理等工作。

上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“上海環(huán)交所”）為本市碳普惠運營工作提供支持，開展減排場景的對接、碳積分商城運營、減排量交易等工作。

第八條 【專家?guī)臁渴猩鷳B(tài)環(huán)境局組建專家?guī)?，對方法學、減排項目、減排場景及減排量申請等提供專家意見。

第九條 【管理運營平臺】依托“隨申辦”等公共信息平臺，以“隨申碼”等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具為服務(wù)載體，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立上海市碳普惠管理運營平臺（以下簡稱“碳普惠管理運營平臺”），用于方法學、減排項目、減排場景的管理，減排量和碳積分的簽發(fā)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換、注銷，以及碳信用的記錄等。依托上海碳排放交易平臺為各市場參與主體提供減排量交易服務(wù)。碳普惠管理運營平臺和上海碳排放交易平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接。

第十條 【碳普惠賬戶】碳普惠賬戶是各市場參與主體在碳普惠管理運營平臺開立的賬戶，分為機構(gòu)賬戶和個人賬戶。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等可以開立機構(gòu)賬戶，個人可以開立個人賬戶，用于減排量、碳積分或者碳信用管理。

第十一條 【配套規(guī)則】依據(jù)本辦法，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)單位制定方法學開發(fā)與申報、減排項目和減排場景開發(fā)與申請、碳積分使用、減排量交易等配套規(guī)則。

第十二條 【動態(tài)評估機制】市生態(tài)環(huán)境局建立動態(tài)評估機制，根據(jù)碳普惠體系實際運行情況，完善各項規(guī)則，優(yōu)化管理流程。

第二章 方法學管理

第十三條 【方法學開發(fā)】方法學包括減排項目方法學和減排場景方法學。方法學應(yīng)當選取符合國家和地區(qū)生態(tài)文明政策導向，具有降碳、減污、擴綠、增長等協(xié)同效益，有利于引導社會綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)域。

第十四條 【方法學分類】依據(jù)方法學分類指標，結(jié)合科學性、可靠性、普惠性等原則，將方法學分為I類和II類。基于不同類別方法學簽發(fā)的減排量對應(yīng)不同的消納渠道。方法學分類指標另行制定。

第十五條 【方法學評估】方法學開發(fā)主體向市減污降碳中心提交碳普惠方法學文本等相關(guān)材料，市減污降碳中心組織專家開展技術(shù)論證，經(jīng)評估通過后予以公布。

第十六條 【方法學修訂】市減污降碳中心可以根據(jù)碳普惠運行情況、建設(shè)發(fā)展需要等組織方法學修訂。方法學開發(fā)主體或者使用主體可以向市減污降碳中心申請方法學修訂。

第三章 減排項目和減排場景管理

第十七條 【減排項目和減排場景開發(fā)】減排項目開發(fā)主體應(yīng)當依據(jù)已公布的減排項目方法學開發(fā)減排項目，納入上海市碳排放交易市場配額管理范圍內(nèi)的項目不得參與本市碳普惠。減排場景開發(fā)主體應(yīng)當依據(jù)已公布的減排場景方法學開發(fā)減排場景。

第十八條 【減排項目和減排場景申請】減排項目或者減排場景申請主體應(yīng)當在減排項目或者減排場景正式運行后向市減污降碳中心提交碳普惠減排項目申請表或者減排場景申請表等相關(guān)材料。減排項目或者減排場景申請主體可以是減排項目或者減排場景開發(fā)主體，或者受減排項目、減排場景開發(fā)主體委托的機構(gòu)。

第十九條 【減排項目審核】市減污降碳中心組織專家對減排項目開展技術(shù)論證，并進行不少于5個工作日的公示，經(jīng)審核通過后予以公布。對于類型復雜的減排項目，可以組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與技術(shù)審查。

第二十條 【減排場景審核】市減污降碳中心會同上海環(huán)交所對減排場景開展審核，并進行不少于5個工作日的公示，經(jīng)審核通過后予以公布。對于類型復雜的減排場景，可以組織專家對減排場景開展技術(shù)論證。

第二十一條 【減排項目和減排場景實施】減排場景申請主體業(yè)務(wù)平臺應(yīng)當和碳普惠管理運營平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接，并符合碳普惠管理運營平臺數(shù)據(jù)接入的技術(shù)要求。減排項目申請主體或者減排場景申請主體應(yīng)當依據(jù)本市已公布的方法學開展減排項目或者減排場景的運營、維護、監(jiān)測、報告等工作。

第二十二條 【減排項目和減排場景跟蹤評估】市減污降碳中心會同上海環(huán)交所對減排項目和減排場景運行情況組織開展跟蹤評估，減排項目申請主體和減排場景申請主體應(yīng)當對評估發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，逾期未整改或者整改未達到要求的減排項目、減排場景不得繼續(xù)參與本市碳普惠。市減污降碳中心應(yīng)當對依據(jù)異常數(shù)據(jù)獲得的減排量和碳積分進行修正。

第二十三條 【避免重復申報】減排項目申請主體、減排場景申請主體應(yīng)當承諾不重復申請國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、不參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等。

第四章 減排量簽發(fā)、碳積分轉(zhuǎn)換和碳信用記錄

第二十四條 【減排量分類】減排量分為項目減排量和場景減排量。項目減排量指經(jīng)審核通過的減排項目所產(chǎn)生的減排量，場景減排量指經(jīng)審核通過的減排場景所產(chǎn)生的減排量。

第二十五條 【項目減排量簽發(fā)】市減污降碳中心可以組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對減排項目的實施情況開展審核，審核通過后通過碳普惠管理運營平臺簽發(fā)項目減排量，原則上每年簽發(fā)一次。減排項目申請主體申請減排項目的同時，可以同步申請簽發(fā)首次項目減排量。

第二十六條 【場景減排量簽發(fā)】經(jīng)個人授權(quán)的減排場景申請主體依據(jù)本市已公布的減排場景方法學核算相應(yīng)減排量，并向碳普惠管理運營平臺提供個人場景減排量數(shù)據(jù)。減排場景申請主體應(yīng)當確保數(shù)據(jù)真實、準確。市減污降碳中心應(yīng)當依據(jù)本市已公布的減排場景方法學通過碳普惠管理運營平臺定期向個人簽發(fā)場景減排量。

第二十七條 【場景減排量與碳積分轉(zhuǎn)換】僅個人持有的場景減排量可以轉(zhuǎn)換為碳積分，應(yīng)當依據(jù)場景減排量與碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則進行轉(zhuǎn)換。

第二十八條 【碳信用記錄】根據(jù)各市場參與主體的減排量和碳積分的累積情況生成并記錄相應(yīng)碳信用。

第五章 減排量和碳積分消納

第二十九條 【減排量消納渠道分類】依據(jù)I類和II類方法學簽發(fā)的減排量均可以用于自愿減排市場交易、公益捐贈，也可以用于自愿碳抵消、自愿碳注銷或者生態(tài)環(huán)境損害賠償。依據(jù)I類方法學簽發(fā)的減排量可以用于上海碳市場配額履約抵銷，抵銷規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。

第三十條 【減排量交易管理】符合有關(guān)規(guī)定的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、個人等交易主體可以通過掛牌交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式參與減排量交易，也可以委托減排項目申請主體或者減排場景申請主體參與項目或者場景減排量交易。

第三十一條 【自愿碳抵消】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、個人等自愿購買減排量，用于抵消自身運營或者會議、活動產(chǎn)生的碳排放量，積極承擔、履行社會與環(huán)境責任；鼓勵減排項目、減排場景的開發(fā)主體和申請主體等各社會主體自愿捐贈或者注銷減排量，形成低碳公益的良好氛圍。

第三十二條 【生態(tài)環(huán)境損害賠償】創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，自愿購買上海市碳普惠減排量開展替代性修復。

第三十三條 【碳積分商城管理】鼓勵有意向的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等作為碳普惠權(quán)益提供主體參與搭建碳積分商城，豐富碳積分兌換權(quán)益的渠道，碳普惠權(quán)益提供平臺應(yīng)當和碳普惠管理運營平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接。

第三十四條 【碳積分使用】個人可以在碳積分商城、減排場景申請主體業(yè)務(wù)平臺使用碳積分兌換商品、服務(wù)等權(quán)益。碳普惠權(quán)益提供主體可以向市減污降碳中心申請將個人兌換權(quán)益后匯集的碳積分轉(zhuǎn)換成場景減排量，轉(zhuǎn)換后的場景減排量可以依據(jù)本辦法第二十九條進行消納。

第三十五條 【減排量和碳積分注銷】減排量和碳積分經(jīng)消納后注銷，且不可以重復使用。

第三十六條 【碳信用用途】鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等提供與碳信用掛鉤的激勵措施。

第六章 監(jiān)督、激勵和管理

第三十七條 【參與主體責任】對違反本辦法規(guī)定的相關(guān)部門和工作人員，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利牟取不正當利益，或者泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個人隱私的，依法進行處理。

機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、個人等碳普惠參與主體存在違反本辦法規(guī)定的，提供虛假材料等不誠信行為的，存在泄露有關(guān)單位商業(yè)秘密和個人隱私等違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在出具虛假、不實、出現(xiàn)重大錯誤的評估結(jié)果等其他違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

第三十八條 【信息公開】方法學、減排項目、減排場景、碳積分商城運營、減排量交易等相關(guān)信息應(yīng)當定期向社會公開。

第三十九條 【公眾監(jiān)督】鼓勵社會公眾對碳普惠參與主體的減排項目或者減排場景的管理、減排量交易等碳普惠體系建設(shè)和運營過程中的相關(guān)活動進行監(jiān)督。

第四十條 【激勵措施】探索結(jié)合企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，對碳信用良好的企業(yè)、個人在評先評優(yōu)、金融支持等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵金融機構(gòu)積極參與碳普惠綠色投融資服務(wù)，為碳信用良好的企業(yè)和個人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮金融對低碳領(lǐng)域發(fā)展的引導和支持作用。鼓勵企業(yè)、公益組織建立碳普惠專項基金，為上海市碳普惠體系可持續(xù)運行提供資金支持。

第七章 附? 則

第四十一條 【術(shù)語和定義】本辦法下列用語的含義為：

碳普惠減排量：指依照經(jīng)公布的方法學對上海市碳普惠減排項目或者減排場景所產(chǎn)生的碳減排效果進行量化，審核通過后在上海市碳普惠管理運營平臺系統(tǒng)中登記的減排量。單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。

碳積分：是由個人參與減排場景產(chǎn)生的減排量轉(zhuǎn)換生成的，可以用于公益捐贈、自愿碳注銷或者作為在上海市碳普惠指定平臺兌換商品和服務(wù)等權(quán)益的憑證。

碳信用：是基于機構(gòu)碳賬戶、個人碳賬戶減排量或碳積分的累積情況形成的信用狀況。

減排項目：指機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等項目業(yè)主實施的能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的項目。

減排場景：指個人參與的衣、食、住、行、用等領(lǐng)域能夠產(chǎn)生碳普惠減排量的場景。

方法學：指用于確定基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范，是減排項目和減排場景開發(fā)的依據(jù)和標準。

減排項目方法學：指開發(fā)碳普惠減排項目、核算項目減排量的技術(shù)規(guī)范。

減排場景方法學：指開發(fā)個人減排場景、核算場景減排量的技術(shù)規(guī)范。

方法學開發(fā)主體：指開發(fā)碳普惠減排項目/場景方法學的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織、個人等。

場景減排量與碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則：指個人持有的場景減排量轉(zhuǎn)換為碳積分的依據(jù)和標準。

減排項目開發(fā)主體：指減排項目的項目業(yè)主，包括但不限于減排項目產(chǎn)權(quán)所有者、具有委托協(xié)議關(guān)系的項目建設(shè)維護主體、項目投資主體等。

減排場景開發(fā)主體：指為個人提供實施減排行為場所或者設(shè)施并承擔減排場景建設(shè)與運維、數(shù)據(jù)記錄等責任，并符合場景方法學要求的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等。

碳普惠權(quán)益提供主體：指為個人實現(xiàn)碳積分權(quán)益兌換提供商品、服務(wù)等權(quán)益的減排場景開發(fā)主體或者其他機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織等。

減排場景開發(fā)主體業(yè)務(wù)平臺：指減排場景開發(fā)主體為滿足個人低碳行為實施需求、提供開放的擴展接口以快速響應(yīng)減排行為數(shù)據(jù)需求和碳積分權(quán)益兌換的系統(tǒng)平臺。

減排場景申請主體業(yè)務(wù)平臺：包括減排場景開發(fā)主體業(yè)務(wù)平臺或者存在委托關(guān)系的減排場景申請主體的業(yè)務(wù)平臺。

碳普惠權(quán)益提供平臺：指碳普惠權(quán)益提供主體為滿足個人使用碳積分的需求，提供開放的擴展接口以快速響應(yīng)碳積分權(quán)益兌換、減排量和碳積分數(shù)據(jù)交互需求的系統(tǒng)平臺。

碳積分商城：指碳積分權(quán)益兌換的在線商城系統(tǒng)。

第四十二條 【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第四十三條 【生效日期】本辦法自2023年11月1日起施行，有效期2年。

相關(guān)文件：《上海市碳普惠管理辦法》政策解讀