武漢市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)武漢市碳普惠管理辦法 （試行）的通知（2023年）

各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范我市碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等工作，根據(jù)《武漢市碳普惠體系建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年》（武政辦〔2023〕26號）有關(guān)要求，我局制定了《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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????????????????2023年8月18日?????????

武漢市碳普惠管理辦法（試行）

第一章??總則

????第一條為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?碳普惠體系的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公益普惠、惠民利民”的原則，嚴(yán)格遵守國家、湖北省及我市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

第三條 ?市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳普惠體系建設(shè)相關(guān)工作，包括組織制定碳普惠管理配套政策，監(jiān)督管理碳普惠方法學(xué)、場景及減排量等。 ??

東湖高新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、長江新區(qū)環(huán)境水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)分局和各直屬單位負(fù)責(zé)協(xié)同推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)、管理和宣傳引導(dǎo)工作，結(jié)合我市綠色低碳發(fā)展要求，組織協(xié)調(diào)碳普惠方法學(xué)開發(fā)、碳普惠場景創(chuàng)建和減排量消納等。

第四條??武漢市碳普惠運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)）在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，承擔(dān)碳普惠平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)營，組織開展碳普惠減排量交易、碳普惠場景評估、碳中和公益活動(dòng)等工作。

第五條??碳普惠專家委員會由市生態(tài)環(huán)境局組建，為碳普惠方法學(xué)、場景及減排量的審核、管理等工作提供技術(shù)評估和政策建議。

第六條??碳普惠平臺由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、管理和運(yùn)營。

碳普惠平臺包括碳普惠登記平臺、企業(yè)在線碳核算平臺和個(gè)人低碳生活平臺，具備碳賬戶開立服務(wù)、碳普惠減排量登記管理、碳排放在線監(jiān)測與核查、個(gè)人減排行為激勵(lì)等功能。

第七條 ?市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，組織對碳普惠管理配套政策文件和方法學(xué)等技術(shù)文件進(jìn)行評估與修訂。

第八條??市生態(tài)環(huán)境局、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)其他城市碳普惠工作的交流與對接，支持武漢市對口幫扶地區(qū)開發(fā)碳普惠方法學(xué)及減排量，助推鄉(xiāng)村振興。

第二章??碳普惠方法學(xué)管理

第九條 ?碳普惠方法學(xué)應(yīng)具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、額外性、適用性和可操作性，明確減排量的核算邊界與量化規(guī)則，便于碳普惠項(xiàng)目的審定及碳普惠減排量的核證，避免重復(fù)計(jì)算。

第十條??市生態(tài)環(huán)境局通過公開征集、委托編制等方式組織開發(fā)碳普惠方法學(xué)。鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員開發(fā)碳普惠方法學(xué)。重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)具備減污降碳協(xié)同效應(yīng)、突出地域特點(diǎn)的碳普惠方法學(xué)。

第十一條 ?市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠專家委員會對征集或委托編制的方法學(xué)開展技術(shù)評估，通過評估的予以公布。

第三章??碳普惠場景管理

第十二條??碳普惠場景評價(jià)規(guī)范應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、公平性和可行性等原則，由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)組織制定，市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠專家委員會評估通過后，予以公布。

第十三條 ?鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織等場景運(yùn)營主體依據(jù)碳普惠場景評價(jià)規(guī)范開展場景創(chuàng)建和自評，完成自評后向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提交評估申請。

第十四條 ?運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)收到評估申請后，應(yīng)組織碳普惠專家委員會對碳普惠場景開展評估。通過評估的場景，由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)予以公布，授予武漢碳普惠場景標(biāo)識，并納入碳普惠平臺。

第十五條 ?納入碳普惠平臺的場景運(yùn)營主體應(yīng)在確保數(shù)據(jù)安全和不泄露用戶隱私的前提下，將有關(guān)信息及時(shí)推送至碳普惠平臺。

第十六條 ?碳普惠場景的運(yùn)營主體可根據(jù)自身需求，制定正向激勵(lì)措施，對場景內(nèi)消費(fèi)者的碳減排行為給予碳普惠減排量等獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條 ?已納入碳普惠平臺的碳普惠場景應(yīng)通過購買碳普惠減排量等方式按年度實(shí)施碳中和。

第四章??碳普惠減排量管理

第十八條 ?鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的碳普惠項(xiàng)目開發(fā)主體，按照市生態(tài)環(huán)境局公布的碳普惠方法學(xué)開發(fā)碳普惠減排量，并向市生態(tài)環(huán)境局登記。

第十九條 ?項(xiàng)目開發(fā)主體在登記碳普惠減排量前，應(yīng)編制碳普惠減排量核算報(bào)告，并委托符合國家或湖北省要求的審定與核查機(jī)構(gòu)開展碳普惠減排量核查，出具減排量核查報(bào)告。

第二十條 ?項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。項(xiàng)目開發(fā)主體對公示材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十一條 ?市生態(tài)環(huán)境局收到登記資料后，組織碳普惠專家委員會對審定與核查機(jī)構(gòu)出具的減排量核查報(bào)告開展技術(shù)評估。通過評估的項(xiàng)目碳普惠減排量，由市生態(tài)環(huán)境局予以公布，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)在碳普惠登記平臺進(jìn)行登記，發(fā)放至機(jī)構(gòu)碳賬戶。

第二十二條 ?個(gè)人碳普惠減排量開發(fā)主體需向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)推送碳減排行為有關(guān)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。

運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依據(jù)碳普惠方法學(xué)，通過個(gè)人低碳生活平臺在線核算減排量并予以登記，發(fā)放至個(gè)人碳賬戶。

第二十三條 ?納入全國及湖北省碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)排放單位，不得在其履約邊界內(nèi)開發(fā)碳普惠減排量。

第二十四條??已經(jīng)公示或簽發(fā)的碳普惠減排量，不得重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制或環(huán)境權(quán)益。

第五章??碳普惠減排量交易與消納

第二十五條 ?碳普惠減排量交易主體包括自然人、法人和非法人組織。

第二十六條 ?碳普惠減排量交易品種包括經(jīng)碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量和其他符合規(guī)定的交易產(chǎn)品。

第二十七條 ?湖北碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)為碳普惠減排量的交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為碳普惠減排量交易提供交易場所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，制定交易規(guī)則。

第二十八條 ?符合有關(guān)規(guī)定的碳普惠減排量可經(jīng)省級主管部門同意后，與湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場等區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場實(shí)現(xiàn)鏈接。

第二十九條 ?鼓勵(lì)社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。

申請注銷碳普惠減排量的主體，應(yīng)向運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提出申請，由運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)予以注銷確認(rèn)。

第六章??激勵(lì)、監(jiān)督與管理

第三十條 ?市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期向社會公開碳普惠專家委員會、碳普惠方法學(xué)、場景及減排量等有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 ?運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家及省交易監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)依法對碳普惠場景、碳普惠減排量交易情況等信息進(jìn)行披露。

運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，不得泄露商業(yè)秘密，不得濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊；出現(xiàn)違反國家及省交易監(jiān)管規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。

第三十二條 ?審定與核查機(jī)構(gòu)在開展審定與核查活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守國家、省相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)篡改、偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為；出現(xiàn)違反國家、省相關(guān)規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。

第三十三條 ?碳普惠場景運(yùn)營主體、碳普惠減排量開發(fā)主體及參與碳普惠的其他主體違反本辦法或其他相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)提供虛假、偽造不實(shí)內(nèi)容等不誠信行為及未經(jīng)許可擅自使用或泄露用戶信息等行為的，運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)可以視情節(jié)嚴(yán)重程度對其采取暫?；蚪K止服務(wù)和交易的措施。

第三十四條 ?任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、審定與核查機(jī)構(gòu)或其他碳普惠參與主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市級或所屬轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)。

受理舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核實(shí)處理，并按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果，同時(shí)為舉報(bào)人保密。

第三十五條 ?市生態(tài)環(huán)境局對碳減排效益顯著、示范引領(lǐng)作用突出的碳普惠場景、減排量開發(fā)主體進(jìn)行激勵(lì)與宣傳推廣；推動(dòng)將碳賬戶有關(guān)信息共享至政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

第七章??附則

第三十六條 ?本辦法中下列用語的含義：

（一）碳普惠：是指為中小微企業(yè)、社會組織和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策激勵(lì)、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和碳普惠減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

（二）碳普惠方法學(xué)：是指用于確定特定領(lǐng)域碳普惠項(xiàng)目或個(gè)人碳減排的基準(zhǔn)線識別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測計(jì)劃制定的技術(shù)指引文件。

（三）碳普惠場景：是指在衣、食、住、行、用等生活消費(fèi)及特定領(lǐng)域，符合碳普惠場景評價(jià)規(guī)范要求，為場景內(nèi)用戶記錄碳減排行為并給予碳普惠減排量等獎(jiǎng)勵(lì)的商超、餐廳、酒店、景區(qū)、公共設(shè)施等。

（四）碳普惠減排量：是指對碳普惠項(xiàng)目、個(gè)人所產(chǎn)生的碳減排效果進(jìn)行量化核證后的碳減排量。項(xiàng)目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO₂e）”計(jì)，個(gè)人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳當(dāng)量（gCO₂e）”計(jì)。

（五）碳賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠平臺開立的賬戶，分為個(gè)人碳賬戶、機(jī)構(gòu)碳賬戶，用于碳普惠減排量的登記及管理。

第三十七條 ?本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

????第三十八條 ?本辦法自2023年9月22日起施行，有效期至2025年9月21日。